האם גורם יכול לקבוע סטטוס של ידועים בציבור?

מאי שלום רב, לעובדה כי הצדדים אלמנים אין משמעות לעניין הגדרתם כידועים בציבור. אני לא יודעת מהו הגורם ומה השיקולים של אותו גורם ו/או לצורך מה מגדיר אותם ומי היוזם של ההגדרה, השאלה כללית מידי לצערי ואין לי תשובה חד משמעית.