מה ההבדלים בין ס' 21 לס' 46 בתקסדא?

לכאורה הם בסתירה האחד מהשני, אודה להסבר על ההבדלים בינהם להלן ס 21 : 21. מותר לצרף בחזקת תובעים בתובענה אחת את כל הטוענים לזכות סעד - בין ביחד, בין לחוד ובין לחלופין - בשל מעשה אחד או עסקה אחת או סדרה אחת של מעשים או עסקאות או כתוצאה של אחד מאלה, ושאילו הגישו תובענות נפרדות היתה מתעוררת בהן שאלה משותפת,? משפטית או עובדתית. ס46 לכאורה אין צורך בתנאים הקבועים בס 21 46. (א) תובע רשאי לאחד לתובענה אחת כמה עילות, בין נגד נתבע אחד ובין נגד כמה נתבעים יחד; תובעים אחדים רשאים לאחד לתובענה אחת כמה עילות שהם מעונינים בהן יחד, בין נגד נתבע אחד ובין נגד כמה נתבעים יחד; והכל כשאין הוראה אחרת בענין זה. לכאורה ס 21 מתיתר לאור ס 46 אודה להסבר על ההבדל בין השניים